Manual de Justicia Comunal en el Perú

Nuestro ordenamiento legal reconoce el derecho de los pueblos indígenas a mantener y ejercer sistemas juridicos propios. Lamentablemente esto ha quedado, en gran medida, en el papel. Algo muy similar con lo que ha venido pasando con el Convenio 169 que tiene rango Cosntitucional.

Las instituciones que han utilizado más activamente este reconocimiento han sido las rondas de Cajamarca, no con pocos problemas, lo que tambien las ha llevado a acercarse a un discurso indígena.

Estos temas han sido objeto de un notable desinterés por los diferentes gobiernos. El caso aprista sin embargo es notable no solo en su desinteres sino en su abierto desprecio a los temas indígenas. Allí estan los lamentables sucesos de Bagua para recordarnos permanentemente que es lo que significa en la práctica el discurso del "perro del hortelano".

Dado este parorama quizás no deberia sorprender la poca visibilidad que tienen temas como el de la justicia comunitaria en los medios, en el debate público. Es notable asimismo la notoria ausencia de debate respecto a que se plantea en relación a los pueblos indígenas en la discusion electoral.

Frente a esto es saludable y bienvenida la reciente publicacion de GTZ sobre este tema: El manual "Justicia Comunitaria en Perú", elaborado por David Flórez Boza, busca informar de forma clara y sencilla presentando una visión panorámica sobre el tema que sera de interés para quienes buscan familiarizarse e informarse con estos temas, incluyendo entre estos, obviamente, a los miembros de las comunidades en las cuales esta normatividad puede ser aplicada.

Aqui pueden encontrarlo en version PDF. 

A continuación reproduzco la Presentacion del Manual:

"En el Perú, los derechos de los pueblos indígenas, y en particular el derecho a disfrutar de sus propias leyes, están reconocidos en la Constitución Política de 1993 y en los tratados internacionales firmados por el país. La Constitución ratifica la coexistencia de la justicia comunal y la jurisdicción
ordinaria, y establece que la cooperación y la coordinación son la base de su relación.
Este reconocimiento constitucional no sólo tiene concordancia con las normas internacionales sobre la materia. Afirma una realidad innegable: la existencia y el funcionamiento eficaz, durante cientos de años, de varios sistemas de justicia indígenas.

Es importante reconocer la aplicación efectiva y pacífica de los sistemas jurídicos de los pueblos indígenas en la gran mayoría de los casos, así como no confundir los casos de violencia desenfrenada con las expresiones genuinas de la justicia comunal.Esta cartilla ha sido redactada en un lenguaje sencillo, mostrando un modelo ideal. Sin embargo, creemos que es necesario reconocer las actuales limitaciones de ambas prácticas de la justicia:la justicia comunal y la ordinaria.

La cartilla ha sido elaborada mediante un proceso participativo y de consulta. Este proceso ha asegurado que las personas y grupos vinculados a la coordinación entre sistemas de justicia la reconozcan como propia y pertinente, como un reflejo de su aplicación en el día a día. En este sentido, la presente cartilla es un aporte para un mejor conocimiento de la justicia comunal. Porque poder conocer es poder hacer, que es poder cambiar.

La Utopía Pseudoliberal y la Democracia

Entre los sectores que se han beneficiado de alguna forma del crecimiento económico, claramente en Lima pero también en otras ciudades, se fue estableciendo un sentido común muy fuerte, diligentemente reforzado por el grueso de la prensa. La formulación mas clara de esta visión podria ser La Revolución Capitalista en el Perú de Jaime de Althaus. De acuerdo a este sentido común instalado en lo que se llama los sectores A y B, la cuestión es mantener las cosas como están en términos de priorización de las inversiones y lentamente los beneficios del crecimiento llegaran a todos. En la medida que ciertamente en los segmentos A y B la cosa ha ido bien, que el gobierno y la prensa celebran constantemente “la modernidad”  y “el desarrollo”, una y otra vez machaconamente, no es sorprendente que mucha gente que se beneficia del statu quo crea que este es el camino correcto.

Pero, desgracia! Los resultados electorales han quebrado, otra vez, esta ilusión. Somos informados, con angustia, que el resultado electoral no solo podría poner en peligro “el modelo” (económico) sino también “la democracia.” Para unos PPK era la única verdadera alternativa democrática, para otros Toledo. Escoger entre Fujimori y Humala es, en palabras de Mario Vargas Llosa, escoger entre el cáncer y el sida. Con ese ejemplar preámbulo democrático de nuestro ilustre premio nobel, quizás no debería sorprendernos la avalancha del más crudo racismo emergiendo de Facebook. Parece obvio que un buen sector de quienes se benefician del modelo simplemente no pueden aceptar ni menos entender que hay quienes no están participando de la fiesta del crecimiento y no la están pasando bien. Este racismo, mas allá de la explicita etiqueta e insulto racial, está profundamente naturalizado a través del tropo de la educación, la inteligencia y la ciudad letrada. Innumerables comentarios en Facebook se adscriben incuestionablemente una superioridad absoluta y solo pueden ver ignorancia e irracionalidad detrás del voto por Humala. Luego de leer unos cuantos mensajes es obvio que quienes escriben esas líneas no consideran a quienes votaron por Humala como seres humanos con iguales derechos, como personas con sensibilidades, afectos, proyectos y deseos tan humanos como los suyos. Tenemos a la vista la expresión clarísima de la negación de la democracia en nombre de la democracia! La negación de la humanidad del otro, en nombre de la democracia. Se me dirá, es cierto, pero es una minoría que no representa a todos en el sector A y B. Quisiera creerlo, pero entonces hay que pensar un poco en la democracia que supuestamente está a punto de perderse y por la que, en otras conversaciones, muchos feizbuqueros,  anuncian valientemente su disposición a salir nuevamente a las calles.

Hay que reconocer que la cosa ha mejorado frente a lo que teníamos en el régimen de Fujimori y tenemos que celebrar que, por ejemplo, las elecciones de ayer no han sido manipuladas. Al Cesar lo que es del Cesar. Sin embargo, el régimen que tenemos actualmente está lejos de ser un régimen democrático. No es un régimen democrático aquel en el que la protesta social esta perseguida. No es un régimen democrático aquel que promueve leyes para que la policía dispare a matar a ciudadanos que protestan. No es un régimen democrático aquel que se niega a implementar la ley de consulta. No es un régimen democrático aquel que miente abiertamente, desconoce el estado de derecho y provoca eventos como los de Bagua con tal de favorecer los intereses de corporaciones. No es un régimen democrático aquel que permite con indolencia, año tras año, que niños mueran de frio todas las temporadas de heladas mientras las mineras nunca antes gozaron de utilidades tan altas.

“El modelo,” tal como está, no es democrático, no trata ni ligeramente a todos los ciudadanos por igual. Todo lo contrario, lo que hace es incrementar la desigualdad y vulnerar los derechos elementales de los menos favorecidos. Las inversiones extractivas se han promovido con un entusiasmo tan grande como un profundo desprecio de quienes viven cerca de los recursos que hay que explotar, si o si, en nombre del “progreso”.  Lo que hemos visto en los últimos años es un estado racista y autoritario, amigo de la inversión y enemigo de los ciudadanos más vulnerables. No obstante el gran crecimiento publicitado por el gobierno y celebrado por los medios, la educación y salud pública son desastrosas. Mas allá de pelearse erráticamente con el SUTEP, el gobierno no ha demostrado un interés real en llevar a cabo reformas encaminadas a permitir que los ciudadanos más necesitados puedan beneficiarse del crecimiento.

No estamos pues frente a un modelo liberal, sino solo estrictamente en lo económico y, en tanto, se le puede llamar con propiedad neoliberal, pues es un modelo que desprecia el rol del estado en redistribuir la riqueza de forma significativa. Es ademas claramente autoritario, que no busca el dialogo, que no se esfuerza en crear consensos, que cuando ya no puede mecer a la gente no tiene muchos reparos en mandar a la policía a disparar. Un estado cuyos tecnócratas ya saben lo que es bueno para los awajun o los aymaras sin necesidad de hablar con ellos. La libertad de prensa es utilizada, cada vez más, como un brazo de los grupos económicos dominantes. Se trata de una prensa al servicio del capital, dedicada con gran entusiasmo a demonizar a todo aquel que critica, aunque sea mínimamente, los dogmas del extractivismo y de la desregulación.

La cuestión de fondo aquí es que “el modelo,” tal como está, no es viable. Los resultados electorales lo han mostrado con toda claridad. Simplemente ya no es viable. A lo único a lo que nos va a llevar en el corto-mediano plazo es a una cada vez mayor convulsión social, a mayor violencia y al caos. Si no se dan pasos hacia una mayor democratización la cosa se va a poner, de verdad, fea. En lugar de renegar de nuestra suerte, en lugar de deprimirnos y lamentarnos, debemos estar agradecidos que tenemos, una vez más, una llamada de atención fuerte pero felizmente pacifica para ajustar el rumbo.

CODA:

Supongo que debería ser obvio que, en mi opinión, el Fujimorismo no nos puede ofrecer nada promisorio. Solo nos puede dar escenarios mucho peores.  Humala va a tener que negociar de todas formas y quizás es una oportunidad que podamos aprovechar por el bien de todos. Como dice Levitsky, "se puede tener dudas de Humala, pero de Keiko tenemos pruebas." 

PPK y los irracionales

Ningún candidato presidencial es santo de mi devoción. Pero me parece obvio que PPK es uno de los candidatos más peligrosos para la estabilidad del pais. Es increible el entusiasmo con que ciertos segmentos quieren poner al gato de despensero, al lobbista de gobernante.

PPK es la garantia de un gobierno al servicio de las corporaciones extranjeras y no del pais. En esto PPK tiene largo prontuario (mucho más alla de su nacionalidad estadounidense). Es impresionante como ciertos sectores seducidos por el discurso del progreso y el exito neoliberal simplemente se reusan a ver esto. Siento decircelos, pero la mejora del pais no es ni tan sencilla, ni muy sostenible, y es realmente poco solida. Estamos muy lejos de haber encontrado una buena receta. Lo que ofrece PPK es cualquier cosa menos la receta que el pais necesita.

El Peru bajo el mando de las corporaciones extranjeras es garantia de:

- El crecimiento de la inequidad entre los que mas tienen y los que menos tienen.
- Una mayor escalada de protestas con el continuismo de la filosofia del perro del hortelano.
- La continuidad de una legislacion racista
- La exacerbación de rupturas etnicas.

Lo más sorprendente es quizas que son los mismos sectores que en su ceguera provocan las protestas aquellos que mas se quejan de ellas y que las explican a traves de tesis absurdas y racistas en las que son cuatro radicales los que manipulan cientos de "irracionales".

Por otro lado, creo yo, que a la derecha detrás de PPK se le esta pasando la mano con la propaganda hasta en la sopa. Y es que estos devotos de la dictadura de las corporaciones no entienden que el cargamonton termina por hastiar, que la gente se da cuenta cuando hay un interes fingido en lo popular, que el acento no se puede camuflar, que la gente percibe la intolerancia. A mi me parece que tal como se les paso la mano a los marketeros de MVLL en 1990 y en los ataques que pusieron recientemente a Susana Villaran en la Municipalidad de LIma, ahora tambien se les esta pasando la mano en la comparsa alrededor de PPK.